Александр Литвак на форуме «15 лет ОРВ: слово бизнесу»: Цифровые инструменты и ИИ как ответ на вызовы GR в эпоху регуляторного шума
На форуме «15 лет ОРВ: слово бизнесу» генеральный директор «Платформы Сорегулирования» Александр Литвак представил результаты масштабного исследования регуляторной активности за 2024 год. Цифры впервые показали реальную цену адаптации бизнеса к меняющимся правилам игры.
Масштаб регулирования: более 8 тысяч документов в год
В 2024 году бизнес столкнулся с беспрецедентным объемом нормативных изменений:
— 1 206 законопроектов;
— 2 100+ постановлений Правительства РФ;
— 5 000+ ведомственных приказов.
Из этого массива принято около 70% документов — 563 закона, более 1 700 постановлений правительства и свыше 3 500 приказов. Каждую неделю компании должны были отслеживать и анализировать в среднем 160 нормативных актов.
— 1 206 законопроектов;
— 2 100+ постановлений Правительства РФ;
— 5 000+ ведомственных приказов.
Из этого массива принято около 70% документов — 563 закона, более 1 700 постановлений правительства и свыше 3 500 приказов. Каждую неделю компании должны были отслеживать и анализировать в среднем 160 нормативных актов.
ОРВ работает: каждый третий критический комментарий учитывается
Институт оценки регулирующего воздействия доказал свою эффективность:
— 55% нормативных актов, прошедших ОРВ, получили замечания;
— 36% критических замечаний бизнеса нашли отражение в финальных версиях документов;
— каждый третий существенный комментарий от экспертов или компаний был учтен регуляторами.
— 55% нормативных актов, прошедших ОРВ, получили замечания;
— 36% критических замечаний бизнеса нашли отражение в финальных версиях документов;
— каждый третий существенный комментарий от экспертов или компаний был учтен регуляторами.
Финансовая нагрузка: 4,1 трлн рублей в первый год
Ключевым открытием исследования стала оценка совокупных затрат бизнеса:
— 4,1 трлн рублей — затраты в первый год действия новых требований;
— 9,6 трлн рублей — совокупные затраты за шестилетний период.
Наибольшая нагрузка по отраслям:
— Производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 31%.
— Здравоохранение — 22%.
— Транспорт — 14%.
— Связь — 12%.
— 4,1 трлн рублей — затраты в первый год действия новых требований;
— 9,6 трлн рублей — совокупные затраты за шестилетний период.
Наибольшая нагрузка по отраслям:
— Производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 31%.
— Здравоохранение — 22%.
— Транспорт — 14%.
— Связь — 12%.
Цифровые решения для управления нагрузкой
Средняя стоимость акта высокой степени регулирования достигает 12,2 млрд рублей. Для эффективного управления такой нагрузкой Александр Литвак предложил конкретные решения.
Публичная отчетность:
— включение в заключения по результатам принятия НПА количественных показателей;
— указание количества обязательных требований и стоимости их соблюдения.
Целевые показатели:
— установление максимальных порогов по отраслям;
— ежегодное сокращение издержек на 10% по принципу "one in - X out"
Работа с существующими требованиями. В Реестре обязательных требований содержится 516 тысяч обязательных требований. Для работы с этим массивом и их оценки предлагается использовать:
— данные ЕРКНМ;
— систему досудебного обжалования;
— данные ЕРУЛ для оценки применения нормативных актов.
Публичная отчетность:
— включение в заключения по результатам принятия НПА количественных показателей;
— указание количества обязательных требований и стоимости их соблюдения.
Целевые показатели:
— установление максимальных порогов по отраслям;
— ежегодное сокращение издержек на 10% по принципу "one in - X out"
Работа с существующими требованиями. В Реестре обязательных требований содержится 516 тысяч обязательных требований. Для работы с этим массивом и их оценки предлагается использовать:
— данные ЕРКНМ;
— систему досудебного обжалования;
— данные ЕРУЛ для оценки применения нормативных актов.
Будущее за AI-решениями
Цифровая трансформация ОРВ уже началась. «Платформа Сорегулирования» представляет собой готовое решение для работы с нормативными актами в едином пространстве.
Следующим шагом станет развитие AI-помощников, которые смогут:
— анализировать тексты нормативных актов;
— выделять обязательные требования;
— помогать в аналитических процедурах.
Следующим шагом станет развитие AI-помощников, которые смогут:
— анализировать тексты нормативных актов;
— выделять обязательные требования;
— помогать в аналитических процедурах.
Ключевые направления развития
По итогам исследования сформулированы основные предложения:
— Публичность данных — итоговые данные по принятым актам должны быть доступны для управления издержками.
— Обучение ИИ — данные по издержкам в привязке к обязательным требованиям должны быть публично доступны.
— Стандартизация — обеспечение доступности справочников стандартных издержек и отраслевой статистики.
— Оценка применения — развитие механизмов оценки нормативных актов на основе предложений бизнеса.
— Публичность данных — итоговые данные по принятым актам должны быть доступны для управления издержками.
— Обучение ИИ — данные по издержкам в привязке к обязательным требованиям должны быть публично доступны.
— Стандартизация — обеспечение доступности справочников стандартных издержек и отраслевой статистики.
— Оценка применения — развитие механизмов оценки нормативных актов на основе предложений бизнеса.
Вывод: цифровизация как необходимость
Несмотря на отлаженный механизм ОРВ, регуляторная нагрузка продолжает оставаться чрезвычайно высокой. Управление таким объемом изменений требует новых, цифровых решений.
Бизнес нуждается в инструментах, которые позволяют не просто реагировать на изменения, а проактивно управлять регуляторными рисками. Цифровизация ОРВ — это не опция, а необходимость для современной экономики.
Александр Литвак, генеральный директор «Платформы сорегулирования»
Александр Литвак, генеральный директор «Платформы сорегулирования»
*Материал подготовлен по итогам выступления Александра Литвака на форуме «15 лет ОРВ: слово бизнесу» с использованием данных совместного исследования «Платформы Сорегулирования» и Центра стратегических разработок (ЦСР).
Александр Литвак
Генеральный директор
Платформы сорегулирования
Платформы сорегулирования
Мария Емельяненко
Автор
